为巩固和扩大干部作风大整顿成果，塑造长春新区形象，助力企业高质量健康发展，全面提升新区核心竞争力，加快推进“一年新突破、两年上台阶、三年大跨越”战略目标实施，按照市委、市政府《关于开展“万名机关干部下基层助力万户企业发展三年服务行动”的实施方案》通知要求，现制定实施方案如下。
一、总体要求
全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照习近平总书记视察东北重要指示精神和中央、省、市委关于发展实体经济的战略部署，结合优化营商环境“三年行动计划”和“六新行动”实施方案具体任务，组织千名机关干部走进千户企业，聚焦企业发展重点、难点、堵点、痛点问题，充分发挥干部服务企业“联络员”、政策精神“宣传员”、企业困难“化解员”、企业党建“指导员”作用，帮助企业提振发展信心、把握发展态势、化解发展难题、增强发展后劲，努力实现发展见成效、企业得实惠、干部受锻炼、党建上水平的工作目标，着力打造亲商、助商、安商、富商的营商环境和“亲”“清”新型政商关系，全面激发企业内生动力，推动全区经济高质量发展。
二、主要任务
全区范围内选派助企干部1100名左右，其中新区管委会各委办局选派480名左右，各开发区选派620名左右，以处科级和年轻干部为主。在全区范围选取1000户企业，原则上以规上工业企业、高新技术企业、现代农业企业、成长型科技型中小企业为主，兼顾服务业、商贸业、建筑业等各行业重点企业。按照上下联动、统筹推进的方式，北湖、长德、空港开发区按照属地原则调配人员对接助力服务282户企业，高新开发区组织助力服务718户企业，由长春新区及高新开发区现有人员调配对接，不足部分由其他三个开发区调剂。在全区深入开展以“问实情、出实招、建机制”为主要内容的“万人助万企行动”。
（一）问实情，找准企业实际困难。助企干部深入企业生产经营一线，调研了解企业状况，掌握发展需求，摸清突出问题。重点了解企业注册登记、项目建设、生产销售、资金保障、招才用工、技术创新、税费负担、营商环境、安全生产等情况，建立《长春新区服务企业台账》，为党工委、管委会更好地助推企业成长、加快实体经济发展提供决策依据。
（二）出实招，帮助企业解决难题。分析归纳企业发展中存在的突出矛盾和问题，建立问题清单，提出解决方案，形成“我是企业服务员”案例汇编。针对企业发展面临的研发、创新、融资、用工、用地、降成本、产权保护、公平竞争、市场退出和诉求表达等问题，坚持因地制宜、分类指导、上下联动、精准帮扶，个性问题因企施策，共性问题成批化解；简单问题属地办理，疑难问题专题协调。
（三）建机制，促进企业持续发展。把握国家、省、市及新区产业政策导向，围绕制约企业发展的政策性、机制性、普遍性问题，积极研究制定和规范改进相关政策、构建长效机制。大力培树独具新区特色的营商文化，营造良好的惠企利企制度环境和氛围。引导企业树立“党建强企”发展理念，指导企业做好基层组织建设、引才育才、企业文化等方面工作，切实把党的政治优势、组织优势转化为企业的发展优势。探索服务企业长效机制，继续深化“千户企业万张服务卡”、“我是企业我如何”等活动，打造新区助企品牌。
三、工作机制
为保障新区“万人助万企行动”有序运行、取得实效，实行分组包保、定期研判、分级化解、销号管理等工作运行机制。
（一）建立新区领导协调推进机制和解决问题的工作专班。建立长春新区“万人助万企行动”领导小组，组长由李忠斌同志担任，副组长由张宝琦同志担任，成员由党工委、管委会领导班子成员担任；领导小组下设办公室，主任由张宝琦同志兼任，副主任由周衍广、唐继东同志担任。办公室设在政务营商局，下设总调度室和7个功能组，即：企业融资和资本运营、项目审批和运行、法律事务和专家服务、基础设施保障、营商环境、民生保障、党建人才服务功能组，负责分类别解决企业发展中遇到的困难和问题。分管牵头部门的区级领导要亲自挂帅，定期调度功能组工作情况，指导相应服务功能组分析研判、解决问题。各开发区也要建立相应的领导机构。
（二）建立机关干部分组包保责任机制。按照“领域相关、层级对等、属地相近”等原则，全区抽调118名处级干部，作为118个助企工作队队长，每个工作队下设1-3个工作组，由处（科）级干部任组长，每组抽调1-3名以上优秀年轻干部组成。按照“处级干部包队、科级干部包组、所有干部包企”的方式精准对接、组团服务。原则上每个助企工作队包保8-9户企业，定期深入企业，实时了解企业动态，及时发现企业发展问题，工作队队长也要亲自走访企业，具体频次可根据企业实际情况掌握。
（三）建立矛盾问题分层分类化解机制。针对助企过程中收集摸排的问题，要逐个研究、分层分类办理。其中，助企工作队能够解决的问题，由其直接负责协调解决；助企工作队及其所在部门无法解决的，由工作队交由企业所在开发区领导小组协调解决；属地无法解决的，由企业所在地报新区总调度室，总调度室根据问题性质和部门职责转交区本级相关“服务功能组”办理；新区“服务功能组”无法解决的问题，提请新区“万人助万企行动”领导小组办公室协调解决，如再无法解决，提报市总调度室协调解决。企业在发展过程中遇到重大问题，助企工作队可以第一时间向新区调度室反映协调解决。对因客观条件限制一时无法解决的问题，由助企干部向企业作出解释说明。一般情况下，领导小组办公室半个月调度一次各功能组问题解决情况，领导小组1个月听取一次调度室和各功能组工作情况汇报。
（四）建立问题清单销号通报督办机制。对企业反映的问题实行挂号、销号制度，建立问题收集、难题抄告、分办交办、销号管理等工作清单，明确问题化解责任人和时限要求，解决一件销号一件，确保企业问题“件件有回音、事事有着落”。建立“一季一通报”制度，对各开发区“万人助万企行动”办公室和助企干部问题化解进展情况进行定期通报。加强对具体问题协调情况的跟踪落实，对已协调但落实不力的问题由新区督查部门重点督办。
四、工作要求
新区“万人助万企行动”从2019年5月开始，持续开展3年时间。2019年为启动实施年，2020年为深化拓展年，2021年为巩固提升年。各单位（部门）要高度重视、严密组织，确保行动取得实效。
（一）抓紧启动实施。5月中旬以前，新区及各开发区要成立“万人助万企行动”组织领导和办事协调机构，抽调助企干部，组建助企工作队，做好动员部署，确保在5月下旬助企干部能够全部深入企业，各职能机构能够有序运转。
（二）加强工作督导。将“问题化解率”和“企业满意率”作为衡量“万人助万企行动”成效的重要指标，作为干部年度考核、评优评先、选拔任用的重要参考。适时召开阶段总结推进会议，定期公示反馈助企服务成果，及时鼓励先进、鞭策落后。强化纪律约束，对工作不到位，服务搞“花架子”“走过场”的助企干部，要启动问责程序，追究相关人员责任。
（三）营造浓厚氛围。充分发挥新闻媒体宣传的作用，用好广播、电视、报刊等主流媒体宣传主阵地，注重发挥互联网、手机客户端等新媒体优势，通过经验介绍、典型宣传、专题采访等，加强正面宣传和舆论引导，在全市大力营造助力企业发展的浓厚氛围。
