表2-2  卡伦湖街道规划建设用地管制区面积及比例

单位：公顷、%

 （三）规划实施总体情况

1．规划主要目标落实情况

（1）耕地保有量

规划实施至2018年末，卡伦湖街道始终坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，严格保护耕地。按照不占或少占耕地、促进节约集约用地的原则，强化对建设占用耕地的控制和引导。《规划》确定至2020年，卡伦湖街道耕地保有量不低于9097.94公顷，规划实施至2018年，全镇耕地总量11446.21公顷，较2020年规划目标多2348.27公顷，完成了耕地保护任务。

（2）永久基本农田保护面积

卡伦湖街道认真落实永久基本农田保护任务，对永久基本农田实行特殊保护，严格执行永久基本农田占用审批制度。规划实施至2018年，全镇永久基本农田面积2739.18公顷，与2020年规划目标2739.18公顷一致，完成了永久基本农田保护任务。

（3）建设用地总规模

规划实施至2018年，卡伦湖街道建设用地总规模为4433.71公顷，达到2020年规划目标6092.61公顷的72.77%，与2020年规划目标相比剩余1658.90公顷，控制在2020年规划目标范围内。

（4）城乡建设用地规模

规划实施至2018年，卡伦湖街道城乡建设用地规模为3376.95公顷，达到2020年规划目标4791.34公顷的70.48%，与2020年规划目标相比剩余1414.39公顷，控制在2020年规划目标范围内。

（5）城镇工矿用地规模

规划实施至2018年，卡伦湖街道城镇工矿用地规模为1984.91公顷，达到2020年规划目标3609.89公顷的54.99%，与2020年规划目标相比剩余1624.98公顷，控制在2020年规划目标范围内。

2．建设用地管制分区执行情况

截止至2018年，卡伦湖街道严格按照《规划》确定的建设用地空间管制分区要求执行，严格执行各分区管制规则。

卡伦湖街道允许建设区规划面积4791.34公顷，2018年末，已使用面积3376.95公顷，占允许建设区的70.48%。

3．规划安排与经济社会发展适应情况

规划实施期间，卡伦湖街道坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对东北振兴工作的重要指示精神，严格按照九台区、长春新区的各项工作部署，以共建小康社会为目标，大力实施乡村振兴战略，强化生态文明建设，补齐社会民生领域短板，不断提高土地资源对全街道经济社会发展的保障能力。在《规划》引导下，卡伦湖街道社会经济发展取得较高提升，农业农村建设取得较大成效，但结合卡伦湖街道实际情况及未来发展，为了满足北湖开发区发展需要，现有建设用地涉及改扩建和园区建设，已有《规划》确定的局部用地布局与卡伦湖街道未来发展趋势存在矛盾，用地布局有待于进一步地合理统筹安排。

三、规划调整原因

（一）规划调整的必要性

自土地利用总体规划调整完善以来，卡伦湖街道严格控制建设用地规模和新增建设用地总量，加强耕地特别是永久基本农田的保护，统筹区域土地资源利用，促进土地节约集约利用，严格生态保护用地，强化规划的整体管控作用，推动了全镇经济社会快速、健康发展。

卡伦湖街道地处长春、吉林两大城市之间，隶属于长春市九台区，在九台经济发展中占有重要位置，又地处九台区西部，与长春接壤，所以人们一直把它视为九台区的西大门。近年来，卡伦湖街道严格按照国家、省和长春市的相关要求，始终坚持主动融入“一城提升、两区联动、五大发展”战略，继续坚定不移的走“依城促产、以产兴城、产城融合”之路。根据《卡伦湖街道总体规（2018-2038年）》，卡伦湖街道依托区位优势、雄厚产业基础、发展后劲十足，具有发展成为小城市的潜力，是长春地区重要的复合产业型特色城镇，也是长春重要的卫星镇，在产城融合、城乡统筹以及体制机制创新方面具有丰富经验。依托新一轮规划和控制性规划的编制，将实现产业与城镇深度融合发展，适时启动卡伦生态新城项目建设。卡伦湖街道将逐步发展成为长春市东部生态新城、城乡融合示范城镇，为了满足北大湖科技开发区的发展，G102国道与中科技大街面临扩建改建的问题，同时为了满足铁路综合货场的需求，铁路货运园区的建设已迫在眉睫。而目前，卡伦湖街道建设用地布局已无法满足当前经济社会发展，急需对规划进行修改。

（二）规划调整的合理性

本次规划修改是在严格遵循节约集约用地原则的基础上，对新增建设用地布局进行的适当调整，确保卡伦湖街道建设用地、城乡建设用地、城镇工矿用地及新增建设用地总量不增加，耕地与基本农田数量不减少、质量不降低。通过规划修改，能够优化卡伦湖街道土地利用结构与布局，能够促进节约集约用地，使建设用地空间布局更为科学、合理，能够适应卡伦湖街道未来经济社会发展的客观要求。通过本次规划修改将加速推进卡伦湖街道城市化、城镇化发展步伐，促进全街道经济社会的全面、协调和可持续发展。

（三）规划调整的合法性

本次规划调整涉及的调整内容，符合《中华人民共和国土地管理法》第十七条、《关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）和《吉林省土地利用总体规划调整和修改工作规则》（吉国土资规发〔2013〕47号）提出的：“因项目建设选址在有条件建设区需要调整建设用地规模边界的，经规划原批准机关同级国土资源部门批准后，方可对规划进行调整”。因此，《方案》符合规划布局调整的条件。

四、规划调整总体要求

（一）规划调整指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神，贯彻党中央、国务院决策部署，按照乡村振兴战略，以绿色发展理念为引导，服务于农业、农村、农民发展，落实精准扶贫及新形势下美丽乡村建设及新农村建设工作，以促进城乡统筹为目标，以增加农民福祉为出发点，坚持最严格的耕地保护制度、最严格的节约用地制度和最严格的生态保护制度，正确处理耕地保护、生态环境保护与经济发展的关系，统筹一、二、三产业融合发展，深入推进农业供给侧结构性改革，促进社会主义新农村建设及城乡统筹发展。

（二）规划调整原则

1．耕地保护原则

坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，切实保护耕地，特别是加强永久基本农田保护。

2．总量平衡原则

规划调整不得突破规划约束性调控指标；调整方案涉及耕地变化的，应对调入和调出地块耕地数量变化和质量等别变化情况进行明确说明，确保耕地数量不减少、质量有提高；确保永久基本农田面积不减少、城乡建设用地规模不增加。

3．节约集约用地原则

规划调整严格按照节约集约用地相关要求、准入条件和行业用地标准，以节约集约利用土地为核心，严控总量、盘活存量、用好增量、集约高效。

4．保护和改善生态原则

按照社会经济可持续发展目标和国土资源管理、生态环境保护等要求，合理调整和优化土地利用结构和总体布局，发挥土地资源利用的社会、经济、生态最佳效益。

5．依法依规原则

依法调整土地利用总体规划，严格按照法律规定的土地利用总体规划调整的程序和审批权限进行调整。

6．图、文、表及实地一致原则

规划调整过程中严格按照图、文、表及实地一致原则进行调整，保障规划的真实性与准确性。

7．规范公开原则

严格履行论证、听证程序，依法依规向社会公开，广泛听取规划调整涉及区域社会各界的意见，采纳合理性建议，提高规划调整的可行性和可操作性。

8．符合相关供地和产业政策原则

规划调整应与国家产业政策相适应，有效进行配置资源，根据产业结构调整趋势来协调用地布局，使产业结构政策在建设用地保障作用的基础上充分发挥作用。在建设用地供应上，必须符合《土地使用标准》、《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》等规定的建设用地供应政策。

（三）规划调整依据

1．相关法律法规

（1）《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）；

（2）《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）；

（3）《中华人民共和国环境保护法》（2015年修订）；

（4）《中华人民共和国环境影响评价法》（2018年修正）；

（5）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014年修正）；

（6）《基本农田保护条例》（2011年修正）；

（7）《吉林省土地管理条例》（2015年修正）。

2．相关政策文件

（1）《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）；

（2）《国土资源部国家发展和改革委员会关于发布实施<限制用地项目目录（2012年本）>和<禁止用地项目目录（2012年本）>》（国土资发〔2012〕98号）；

（3）《吉林省土地利用总体规划调整和修改工作规则》（吉国土资规发〔2013〕47号）；

（4）《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号）；

（5）《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号）；

（6）《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）；

（7）《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发<农村人居环境整治三年行动方案>的通知》（中办发〔2018〕5号）；

（8）《自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）；

（9）《吉林省自然资源厅关于加强过渡期“多规合一”管理工作的通知》（吉自然资办发〔2019〕514号）。

3．相关规程文件

（1）《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》（TD/T1025-2010）；

（2）《乡（镇）土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1028-2010）；

（3）《乡（镇）土地利用总体规划制图规范》（TD/T1022-2009）。

4．相关规划及其他

（1）《九台区土地利用总体规划（2006-2020年）》；

（2）《九台区土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》；

（3）《卡伦湖街道土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》；

（4）《九台市土地利用总体规划（2006-2020年）修改方案》；

（5）《九台区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

（6）《九台区城市总体规划（2011-2030年）》；

（7）《卡伦湖街道总体规（2018-2038年）》；

（8）《九台区土地整治规划（2016-2020年）》；

（9）九台区2018年耕地质量等别年度更新评价成果；

（10）九台区永久基本农田划定方案；

（11）九台区生态保护红线划定成果。

（四）规划调整基础数据

（1）2018年现状数据采用九台区土地利用变更调查数据；

（2）2020年规划目标采用《九台市土地利用总体规划（2006-2020年）修改方案》中的各项规划指标数据；

（3）社会经济数据采用九台区和卡伦湖街道相关部门对外公开的统计年鉴或统计公报数据。

五、规划调整地块情况

通过对卡伦湖街道建设用地布局的调整，来满足卡伦湖街道规划后期经济社会发展和产业用地布局的需求。调整地块总面积83.7072公顷，其中，调入地块13块，面积41.8536公顷；调出地块2块，面积41.8536公顷，调整方式为允许建设区与有条件建设区的互换。

（一）调入情况

本次调入地块位于龙泉村、南岗子村，共13个地块，总面积为41.8536公顷，现状地类为耕地和村庄。耕地（旱地），国家利用等9等30.1221公顷，10等9.3809公顷。村庄面积为2.3506公顷。

调整前土地规划地类全部为耕地，调整后土地规划地类城镇用地41.8536公顷；建设用地管制分区由有条件建设区调整为允许建设区。

TR01:位于龙泉村，面积1.1728公顷，现状地类全部为耕地（旱地），国家利用等全部为10等。调整后土地规划地类为城镇用地，建设用地管制分区为允许建设区。

TR02:位于龙泉村，面积0.1573公顷，现状地类分别为耕地（旱地）0.1395公顷，国家利用等全部为10等；村庄0.0178公顷。调整后土地规划地类为城镇用地，建设用地管制分区为允许建设区。

TR03:位于龙泉村，面积2.8797公顷，现状地类分别为耕地（旱地）0.5468公顷，国家利用等全部为10等；村庄2.3329公顷。调整后土地规划地类为城镇用地，建设用地管制分区为允许建设区。

TR04:位于龙泉村，面积0.0257公顷，现状地类全部为耕地（旱地），国家利用等全部为10等。调整后土地规划地类为城镇用地，建设用地管制分区为允许建设区。

TR05:位于龙泉村，面积0.2142公顷，现状地类全部为耕地（旱地），国家利用等全部为10等。调整后土地规划地类为城镇用地，建设用地管制分区为允许建设区。

TR06:位于龙泉村，面积2.3372公顷，现状地类全部为耕地（旱地），国家利用等全部为10等。调整后土地规划地类为城镇用地，建设用地管制分区为允许建设区。

TR07:位于南岗子村，面积0.4068公顷，现状地类全部为耕地（旱地），国家利用等全部为10等。调整后土地规划地类为城镇用地，建设用地管制分区为允许建设区。

TR08:位于龙泉村，面积0.4418公顷，现状地类全部为耕地（旱地），国家利用等全部为10等。调整后土地规划地类为城镇用地，建设用地管制分区为允许建设区。

TR09:位于龙泉村，面积0.5369公顷，现状地类全部为耕地（旱地），国家利用等全部为9等。调整后土地规划地类为城镇用地，建设用地管制分区为允许建设区。

TR10:位于龙泉村，面积12.2882公顷，现状地类全部为耕地（旱地），国家利用等全部为9等。调整后土地规划地类为城镇用地，建设用地管制分区为允许建设区。

TR11:位于龙泉村，面积20.9839公顷，现状地类全部为耕地（旱地），国家利用等为9等17.2270公顷，10等3.7569公顷。调整后土地规划地类为城镇用地，建设用地管制分区为允许建设区。

TR12:位于龙泉村，面积0.3391公顷，现状地类全部为耕地（旱地），国家利用等全部为10等。调整后土地规划地类为城镇用地，建设用地管制分区为允许建设区。

TR13:位于龙泉村，面积0.0700公顷，现状地类全部为耕地（旱地），国家利用等全部为9等。调整后土地规划地类为城镇用地，建设用地管制分区为允许建设区。

表5-1  卡伦湖街道新增建设用地调入情况

单位：公顷