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长春新区2018年软环境建设实施方案

发布时间:2018-04-27  来源:长春新区管委会

为深入贯彻党中央和习近平总书记“营造良好营商环境”要求,全面落实省“抓环境、抓项目、抓落实”推进会和省市软环境建设工作会议精神,不断提升长春新区软环境建设工作水平,打造优质营商环境,结合新区实际,制定本方案。

一、总体要求

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,以抓环境、抓项目、抓落实为主线,坚持目标导向,营造优质营商环境,助力长春新区经济社会快速发展;坚持问题导向,聚焦企业和群众关注问题,抓好治标的同时,更要治本;坚持创新导向,将软环境建设工作与职能转变、简政放权有机结合,不断深化创新,寻求突破;坚持效果导向,真正做到让企业满意、群众满意和客商满意。更大限度发挥示范引领作用,在省市软环境建设工作中“当尖兵、作表率”,把长春新区营商环境打造成全国一流水平。

二、工作目标

以“只跑一次”行政审批制度改革为突破口,以长春新区打造一流营商环境“二十条”措施为抓手,以“问题大整治、服务大提升”、“千户企业万张服务卡”等专项特色行动为载体,全方位推动“放管服”改革工作,加快建设规则健全、统一开放、竞争有序、监管有力、畅通高效、诚实守信、重商护商的国内一流营商环境,全面激发市场主体内在活力和创新力,助力长春新区经济社会振兴发展。

三、重点任务

(一)强力推进“只跑一次”改革

1.分批公布群众和企业“只跑一次”事项。深入梳理审批事项,成熟一批、公布一批。到2018年5月底,群众和企业在长春新区办理行政许可、行政确认、其他行政权力(含核准、备案)、公共服务等事项,在申请材料齐全、符合法定要求前提下,80%以上的特定事项或环节实现只跑一次、甚至不跑。(牵头部门:软环境办;配合部门:新区各相关部门、各开发区、市直各派驻机构;完成时间:全年)

2.推动重点领域改革深入开展。一是推进商事制度改革。进一步放宽市场准入,不断扩大全程电子化登记范围,积极组织开展“多证合一”。二是开展“证照分离”改革试点。实行“告知承诺”制度,把能分离的、许可类的“证”都分离出去,分别予以取消或改为备案、告知承诺等管理方式,进一步削减涉企许可数量,降低市场准入制度性交易成本。三是探索企业投资项目审批改革。进一步优化企业投资项目审批流程,简化审批程序,减少审批环节,依托长春新区“多规合一”综合信息平台,开展扁平化高效率并联审批。积极探索建立联合评审、联合勘测、联合验收、区域性评价、承诺制等审批新模式。(牵头部门:新区工商分局、管委会办公室、城建委;配合部门:新区各相关部门、各开发区、各市直派驻机构;完成时间:全年)

3.完善升级各级服务中心。根据区域发展客观实际,满足“只跑一次”改革相关要求,完成新区(北湖开发区)政务服务中心建设并投入使用,加快实现各开发区政务服务中心、各乡街公共服务中心环境设施提升改造,注重细节,提升群众和企业办事便捷性和舒适感,努力打造具有新区人文特色和突出亮点的各级服务中心。(牵头部门:软环境办;配合部门:新区各相关部门、各开发区及所属各乡街;完成时间:2018年10月底)

4.全方位提供各类优质服务。完善落实首问负责、一次告知等服务制度,推出服务业16个事项证照联审联办特色服务,实行登门服务制、周末预约制、代办制,变“群众和企业来回跑”为“部门协同办”。(牵头部门:软环境办;配合部门:新区各相关部门、各开发区及所属各乡街、各相关市直派驻机构;完成时间:全年)

(二)多层级拓展企业服务

5.确保实现服务企业全覆盖。各开发区要对辖区内企业进行全面摸排梳理,对世界500强企业、规模以上工业企业、限额以上零售企业、重点服务业企业、国家高新技术企业、科技型小巨人企业等区内重点企业,逐一落实服务部门,并根据不同类型、不同发展阶段的企业需求,建立“一企一册”动态台账,发送“企业服务卡”至高管人员,顺畅企业诉求反映渠道;不定期开展上门走访服务,坚持“有求必应,无诉不扰”的原则,有效协调解决企业提出的困难和问题,帮助企业谋划发展。(牵头部门:各开发区;配合部门:新区各相关部门、各市直派驻机构;完成时间:全年)

6.切实履行服务专员包保责任。根据服务企业全覆盖部门分工情况,对全区重点服务企业名单和选派服务专员情况进行重新调整。服务专员要扎实做好服务企业工作,着力解决企业在生产经营过程中遇到的困难和问题,全力协调企业发展过程中政策、科技、金融、人才需求,全力营造浓厚亲商、重商氛围,提高企业满意度。(牵头部门:发改工信局;配合部门:新区各相关部门、各开发区;完成时限:全年)

7.进一步强化重点项目领导干部包保机制。为加大重点项目推进工作力度,新区及各开发区党工委、管委会主要领导,新区及各开发区行业主管部门负责人要共同包保重点在谈项目、新落位项目和重点续建项目,层层落实包保责任,通过招商项目抓落位、落位项目抓开工、开工项目抓建设进度、建成项目抓投产运行,形成环环相扣、紧密相关的全过程、全方位、全链条的项目服务和包保流程。(牵头部门:发改工信局;配合部门:新区及各开发区相关部门;完成时限:全年)

(三)积极开展特色载体活动

8.开展“问题大整治、服务大提升”专项行动。按照全市统一部署,结合新区实际,制定专项行动工作方案,对照重点整治内容,坚持统一性要求和多样性实践相结合,对营商环境中存在的问题,进一步明确责任,逐一制定整改措施,并确保整改到位,做到“规定动作”不走样,“自选动作”有特色。(牵头部门:软环境办;配合部门:新区各相关部门、各开发区;完成时限:全年)

9.开展政企交流活动。新区及各开发区要定期组织开展企业家座谈活动,加强同企业家、企业高层间的情感沟通,了解企业需求,广泛征求企业对政府改进服务的意见和建议。对于企业反映的问题,做到“清单式交办、销号式管理”,各责任单位(部门)要积极研究协调解决,并及时将处理情况向企业进行反馈;对于重大问题和难点问题,要形成工作报告拿出意见建议,报上级领导高位统筹,协调解决。(牵头部门:新区及各开发区软环境办、发改工信局;配合部门:新区及各开发区相关部门;完成时限:全年)

10.开展百户企业大走访活动。全年组织开展至少1次百户企业大走访活动,通过与企业负责人、基层工作人员多层级座谈和发放调查问卷等多种形式,了解企业在生产经营过程中遇到的问题和困难,收集意见和建议。做到简单问题及时调度、现场解决,复杂问题下达督办通知单、限时解决,直至企业满意。同时,帮助驻区企业之间开展产品、技术、市场、人才等方面对接,为促进企业合作交流牵线搭桥。(牵头部门:软环境办;配合部门:新区各相关部门、各开发区;完成时限:全年)

11.开展项目建设监督检查活动。要充分发挥软环境项目监督员作用,协同相关部门,紧紧围绕项目建设这一中心工作精准发力,深入项目现场,定期开展项目监督检查,强化项目服务,主动为企业提供优质便捷服务,统筹调度、协调处理项目推进难题,有效促进项目加快建设。(牵头部门:软环境办、督查室;配合部门:发改工信局、党工委综合处、纪工委;完成时限:全年)

12.开展金点子征集活动。通过新区政务网开设的金点子征集专栏,吸引社会各界广泛参与,集思广益,为新区发展献计献策,并及时回应社会关切。对年度内征集到的金点子开展评选活动,对获评新区“金点子”提出的个人和集体及具体内容进行专题通报;经党工委研究,对获评“金点子”择优列入新区“功劳簿”。(牵头部门:党工委办公室、软环境办;配合部门:新区各相关部门;完成时限:全年)

13.开展企业商贸活动。切实发挥商会在市场经济条件下实现资源优化配置不可或缺的作用,在沟通政府与企业联系和加强行业自律以及组织开展招商会、论坛研讨会、产品推介等方面为企业发展提供多种服务。(牵头部门:发改工信局;配合部门:新区各相关部门、各开发区;完成时限:全年)

(四)多维度推动软环境建设创新发展

14.创新推进企业人才服务工作。落实省、市及新区人才新政,启动实施第八批“长白慧谷”英才计划,用好七项外籍人才出入境优惠政策。采取与“智联招聘”合作等形式,协助企业引进高层次人才。推进“侨梦苑”建设,提升创新创业平台的项目承载及服务能力。组织开展企业包保服务及“诸葛团”活动,强化高层次人才服务保障,帮助企业解决实际困难和问题。(牵头部门:党工委办公室;配合部门:新区各相关部门;完成时限:全年)

15.全面提升“诚信新区”建设水平。发挥信用信息平台和信用网站作用,推进信用信息归集、使用与“双公示”,切实履行在招商引资、项目建设、企业发展、人才引进、政府与社会资本合作等活动中依法签订的各类合同,对已出台的政策加大落实力度,凡向市场主体承诺的事项,要言而有信、坚决兑现。建立和完善信用制度体系,逐步实现信用信息共享、查询、应用。构建信用分类监管、联合奖惩等专项机制,引导企业守法经营、诚信经营,严惩失信行为,形成守信者受益、失信者受限的社会氛围。(牵头部门:发改工信局;配合部门:新区各相关部门、各开发区;完成时限:全年)

16.深化“双随机、一公开”监管工作。严格按照“双随机、一公开”要求开展工作,明确年度部门随机抽查事项清单,制定年度抽查计划、抽查细则,建立检查对象名录库、检查人员名录库,强化随机抽查结果公示。建立健全行政执法随机抽查联合检查办法,强化多个部门共同参与,实行随机抽查、联合检查,坚决防止多个部门反复检查,真正减少对企业正常生产经营活动的干扰,切实减轻企业负担。(牵头部门:新区工商分局;配合部门:软环境办、政研室、新区各相关部门、各开发区;完成时限:全年)

17.深入推进政务信息公开工作。全面落实政务信息公开制度,坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则,在新区政务网依法公开重大决策部署和公众关切问题,以及各部门的职责内容、工作程序和服务承诺等,推动在企业监管、环境治理、安全生产等方面的行政决策、执行、管理、服务、结果公开。依法规范依申请公开工作,强化政策解读,扩大公众参与,增强公开实效。(牵头部门:管委会办公室;配合部门:新区各相关部门、各开发区;完成时限:全年)

18.加大涉软案件整治查处力度。严厉查处破坏经济发展软环境案件,持续加大工作力度,重点从涉软案件线索搜集、明查暗访以及涉软案件查办等方面入手,全力查处“吃、拿、卡、要、报”和涉企“四乱”等案件,持续保持高压态势,对顶风违纪、严重破坏发展环境的人和事严肃查处,切实发挥震慑作用。(牵头部门:软环境办;配合部门:党工委办公室、纪工委、新区各相关部门、各开发区;完成时限:全年)

四、保障措施

(一)统一思想认识,增强工作责任感。各单位(部门)要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识,充分认识软环境建设是全面贯彻落实党的十九大精神,深化“放管服”改革,加快推进政府职能转变,建设法制型、服务型、廉洁型政府,构建和谐社会,营造优质营商环境,促进全区经济发展的重要举措。按照新区统一部署,结合实际,抓好此项工作。

(二)加强组织领导,明确职责分工。各单位(部门)要把软环境建设工作摆上重要议事日程,认真进行安排,精心组织实施。各开发区既是抓软环境建设“第一责任主体”,又是督促检查的重点对象,必须把抓落实作为第一职责,一级做给一级看,一级带着一级干。主要领导为各开发区软环境建设的“第一责任人”,必须充分发挥关键少数作用,做到重点工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查,加快推进各项软环境建设工作。新区各相关部门、各市直派驻机构要加强协作配合,形成工作合力。各级软环境办是软环境建设推进的“协调责任主体”,要切实发挥统筹协调和督导作用,对软环境建设各项工作要明确工作目标、工作标准和考核指标。

(三)强化考核监督,确保工作落实。对“只跑一次”改革、投资项目审批流程再造、“证照分离”改革、“千户企业万张服务卡”、“双随机、一公开”、政务公开等工作推进落实进行专项督查,不打招呼、不定地点、不定时间开展明查暗访,既督任务、督进度、督成效,也要查认识、查责任、查作风。对落实到位、积极作为的先进典型要通报表扬、给予鼓励,对表态多调门高、行动少落实差,遇到问题敷衍塞责、整改不力、刁难群众和企业的,发现一起处理一起,在全区范围通报批评,并严肃问责,相关督导检查情况将纳入软环境绩效考评。各开发区软环境办也要会同相关部门,对本级各部门及代管乡街开展督导检查。

(四)加强宣传力度,营造舆论氛围。要充分利用各种新闻媒介,加大长春新区软环境建设的宣传力度,广泛宣传加强软环境建设的重要意义、政策措施、先进典型和经验做法,及时报道群众和企业关注的热点问题。通过组织开展软环境建设宣传,加强对制定政策和落实政策的宣传,释放新区政策红利。强化对新区行政服务宣传,从企业实例反映服务效率。营造全社会关心、关注、建设软环境的良好氛围。


附件:长春新区软环境建设领导小组成员名单









附件


长春新区软环境建设领导小组成员名单


组  长:李忠斌 市委常委、长春新区党工委书记

副组长:赵  旭 高新开发区党工委书记、管委会主任

仇凤江 长春新区管委会领导

张少军 空港开发区党工委书记、管委会主任

韩守庆 高新开发区管委会副主任

杨文俊 长春新区管委会副主任

周衍广 长春新区管委会副主任

石  威 高新开发区管委会副主任

唐继东 长春新区党工委副书记、纪工委书记

于柏生 北湖开发区党工委书记

王柏松 长德开发区管委会副主任(主持工作)

领导小组下设办公室,办公室设在长春新区软环境建设办公室。成员单位为各开发区管委会,管委会各委、办、局,各市直派驻机构。


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