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王君正同志在全市经济工作会议上的讲话

发布时间:2017-12-29  来源:长春新区软环境建设办公室

(2017年12月29日根据录音整理)

全市经济工作会议,主要任务是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想,全力推动长春经济高质量发展。刚才,6个单位的代表,从不同角度对我市经济社会各条战线的发展作了介绍,对2018年的工作进行了安排部署,大家的交流发言很好,对过去工作的总结实事求是,代表了全市各条战线、各个地方的发展情况,是今年全市经济社会发展的缩影;下一步工作安排务实高效,把握了中央和省委、市委的要求,体现了适应、把握和引领经济发展新常态,推动经济社会发展,造福广大人民群众的积极性和主动性。在此,我强调五点意见。

一、2017年经济发展的成就,进一步坚定了全市推动高质量发展的信心

2017年,是长春发展历史上不平凡的一年,在即将过去的这一年里,经过全市上下的共同努力和奋斗,长春市的经济社会发展迈出了新的步伐。具体概括起来,有几个方面的积极变化。

一是坚持凝心聚力干事,振兴发展势头更加强劲。年初以来,全市上下积极适应、把握和引领经济发展新常态,紧紧抓住发展第一要务,准确把握长春老工业基地发展的阶段性特征,聚焦建设东北亚区域性中心城市目标,顶住压力、保持定力、精准发力,不断强化领导干部的表率作用、政策的引领作用、试点的先行先试作用,打出了一整套推动经济企稳回升的组合拳,全市经济保持了良好的发展势头。

二是坚持做大经济底盘,“稳”的局面更加巩固。主要经济指标“高开高走”,全市GDP预计实现6500亿元,保持8%左右的较高增速,在15个副省级城市中实现了争先进位。规上工业产值增长10%以上,突破1万亿元。固定资产投资、社会消费品零售总额、服务业增加值等主要指标增速均高于全国、全省平均水平,地方财政收入增长8.3%,领跑东北四市和省内各市(州),特别是经济发展的先行性指标逐步向好,工业用电量增长57%以上,服务业用电量增长7.8%以上,工业用地出让量增长40%以上,与主要经济指标更加协调匹配,充分证明全市经济活力和潜力进一步增强。

三是坚持质量效益并进,“好”的态势更加明显。服务业新项目、新业态、新模式不断涌现,增速持续高于一产、二产,对经济增长的贡献率超过50%;制造业向中高端迈进,“中国制造2025”试点示范城市建设全面启动,高技术产业和战略性新兴产业分别增长20%和15%左右,地方工业比重增大、实力增强、效益提高;农业稳中调优,粮食再获丰收,高效特色农业、健康养殖业、都市休闲农业蓬勃发展,初步构建了多业支撑、协同发展、相互融合的现代产业体系。

四是坚持创新驱动发展,“进”的引擎更加有力。围绕建设国家创新型城市和吉林中部创新转型核心区,深入推进创新驱动发展战略,国家级高新技术企业、科技型“小巨人”企业翻番增长,累计超过1100户。特别值得一提的是,长春科技大市场技术合同成交额超过200亿元,比去年接近翻一番,在15个副省级城市中的排名由第14位上升到第8位,长春成为全国技术交易活跃区,长春新区等四个单位被批准为第二批国家级“双创”基地,创新优势加速转化为振兴发展的优势。

五是坚持改革开放并举,“活”的能量更加充足。“一门式、一张网”政务服务综合改革取得阶段性成效,土地制度改革、财税体制改革、政府投融资体制改革、国企国资改革、民营经济综合配套改革示范区建设等重点改革不断向前推进,前11个月,平均每个工作日新增市场主体近590户,民营经济已占全市经济总量的“半壁江山”。积极融入“一带一路”建设,加快引进来、走出去步伐,兴隆综保区开放高地作用明显,口岸平台功能不断完善,“长满欧”运量加速增长,长春国际港正式运营,长春至汉堡中欧班列实现首发,与天津、杭州对口合作不断取得新的进展,成功举办第三届东北振兴论坛,经济外向度进一步提升。

六是坚持区域协调发展,竞进发展氛围更加浓厚。注重发挥绩效考核的“指挥棒”作用,促进开发区、城区、县域三大板块竞相发展,各单位、各地区在你追我赶中积极地比工作、比成效、比发展,比、学、赶、帮、超的氛围更加浓厚,良性竞争的格局初步形成。开发区“排头兵”作用进一步凸显,长春新区基本实现“两年成规模”目标,城区服务业快速增长,县域经济主要指标增速持续高于全市平均水平,在全省2016年度县域考评中,我市五县(市)区排在前11名,全部进入全省预表彰序列,各级领导干部领导和驾驭经济工作水平不断提高,能够以一种良好的精神风貌和工作状态,以饱满的工作热情投入到各项事业发展中,竞进有为的发展氛围越来越浓,事实证明我们改革完善绩效考核等创新体制机制的做法,有效激发了各地各部门的发展活力,有力地促进了经济社会持续健康发展。

七是坚持聚焦改善民生,人民群众共享改革发展成果。牢固树立以人民为中心的发展理念,在经济发展的同时,民生工作和城市建设也发生了深刻变化。全面完成“建设幸福长春行动计划”确定的100件民生实事,“暖流计划”为城乡低收入群体增收40多亿元,2.7万贫困人口实现脱贫,124个贫困村脱贫出列,旧城改造提升和伊通河综合治理中段主体工程基本完工,地铁1号线正式投入运营,2号线实现主体工程全线贯通,国家文化消费试点建设成效显著,食品药品监管工作不断加强,安全生产形势持续向好,长春第10次获评“中国最具幸福感城市”。

纵观2017年的工作,取得这些成绩难能可贵,这是党中央和省委坚强领导、全市上下共同奋斗的结果。但在看到成绩的同时,我们更要看到面临的挑战和困难。长春老工业基地深层次体制机制和结构性矛盾依然存在,市场化程度不高,民营经济整体发展还相对滞后,发展不充分、不平衡问题还较为突出;经济发展结构还不尽合理,产业发展的基础还比较脆弱,战略性新兴产业总体规模不大,服务业尤其是生产性服务业层次不高、比重相对较低,新兴业态发展还不够充分,农业增产增效空间缩小,农民增收还面临较多困难。对这些矛盾和问题,必须保持清醒,采取坚决措施,积极加以解决。

二、适应形势需要,进一步明确经济工作发展思路

中国特色社会主义进入新时代,长春老工业基地振兴发展也进入了新时代。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会的关键一年。党的十九大和刚刚召开的中央经济工作会议对新时代中国经济发展指明了方向,全省经济工作会议对明年各项工作进行了安排部署。特别是党中央鲜明提出并确立了习近平新时代中国特色社会主义经济思想,这一重大思想是五年来我们党推动我国经济发展实践的理论结晶和宝贵财富,是运用马克思主义基本原理对中国特色社会主义政治经济学的理性概括,是指导我们做好新时代经济工作必须长期坚持的科学指南和行动纲领,全市上下必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想统揽经济发展工作,在研判大势中科学谋划经济发展。

从宏观形势看,外部环境错综复杂、发展态势总体有利。放眼世界,全球经济在疲弱复苏的长周期下逐渐回暖,2018年有望开启新一轮增长周期;立足全国,国家宏观经济增长韧性持续增强,特别是党的十九大胜利召开,为明年乃至未来一个时期经济发展,营造了良好的政治氛围和政策空间;从吉林情况看,我省经过周期性动能转换和结构调整后,经济有望筑底回升,省委对长春“打先锋、站排头”的要求更为清晰,长春的外部经济发展环境将持续向好。

从区域竞争看,争先进位日益激烈、后发赶超任重道远。随着“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带等重大区域战略深入实施,区域经济发展更多体现为城市群的竞争和核心城市的竞争。尽管经过积极努力,这两年长春在同类城市中实现了争先进位,但面临的形势依然非常严峻,如何在激烈的新一轮区域竞争中,把握经济工作的主动权,是我们必须认真研究、需要解决的重大课题。

从阶段特征看,发展方向更加明确、振兴发展大有可为。客观审视长春市情,可以概括为“四变四未变”:一是争先进位的态势正在形成,但发展中城市的地位没有根本改变;二是结构调整的步伐正在加快,但产业整体竞争力不强的现实没有根本改变;三是动能转换的支撑正在增强,但创新活力不足的瓶颈没有根本改变;四是制约发展的短板正在补齐,但经济整体发展不平衡不充分的矛盾没有根本改变。我们要坚持在变与不变的逻辑中观大势、谋全局、干实事,奋力开创新时代长春经济发展的新境界。

综合分析当前形势,2018年全市经济工作的主要任务是,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大、中央和全省经济工作会议精神,加强党对经济工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,大力推进改革开放,全力推动质量变革、效率变革、动力变革,加快建设现代化经济体系,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,促进经济社会平稳健康发展,推动长春老工业基地全面振兴,加快建设东北亚区域性中心城市。

做好新一年经济工作,必须深刻认识到,新时代我国经济发展,已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展,就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展,是体现新发展理念的发展,是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。全市上下一定要把思想和行动统一到党中央关于推动高质量发展的重大决策部署上来,按照市第十三次党代会的安排部署,立足长春实际,不折不扣地抓好贯彻落实,确保中央的路线方针政策和省委的各项决策部署在长春开花结果。

要牢牢把握稳中求进的工作总基调。正确处理“稳”和“进”的关系,把握好工作节奏和力度,既要稳经济、稳企业、稳就业、稳物价,更要全力推动质量变革、效率变革、动力变革,加快经济结构调整和发展方式转变的步伐。

要着力打好“三大攻坚战”。全力打好防范化解重大风险攻坚战,把防控风险摆在更加突出的位置,加强经济运行监测,着力提高金融、财政、房地产等方面风险抵抗能力;全力打好精准脱贫攻坚战,保证现行标准下的脱贫质量,瞄准特定贫困群众精准帮扶,向深度贫困问题聚焦发力,确保完成脱贫攻坚任务目标;全力打好污染防治攻坚战,牢固树立绿色发展理念,落实好中央环保督察要求,强化污染防治,加强生态环保,推动绿色发展,让长春的生态优势不断彰显。最近中央环保督察组向省委反馈了前一阶段督察工作情况,既肯定了成绩,也指出了存在的问题,其中一些问题涉及到长春市,各单位各部门要高度重视,加大工作力度,以求真务实的精神抓好整改工作,坚决防止弄虚做假、防止形式主义、防止官僚主义,确保长春涉及的问题得到坚决整改。

要注重处理好“六个关系”。更加注重“质量”和“规模”统筹提升,放手发展规模,努力提高质量,在坚定不移做大底盘的基础上,着力优化经济结构,推动发展由增量扩能为主向调整存量、做优增量并举转变;更加注重“供给侧”与“需求端”协调对接,供给与需求是经济活动的一体两面,长春经济发展的问题主要还是在供给侧,要突出供给侧结构性改革主线,努力提高供给体系质量,促进供需对接、供需平衡;更加注重“长”和“短”同向发力,既要努力放大我市在制造业、现代农业、科技创新等方面的优势和长处,又要着力补齐发展短板,不断增强发展的整体性和协调性;更加注重“内”与“外”互动发展,既要加大市场开放力度,又要注重内生动力的挖掘培育,努力实现内外相济、联动发展的局面;更加注重“发展”和“民生”相互促进,真正把以人民为中心的发展思想落到实处,使人民充分共享改革发展成果。更加注重“重点”和“一般”辩证统一,要学会“十个指头弹钢琴”,关心群众生活,注意工作方法,抓住经济工作的主要矛盾和矛盾的主要方面,集中有限精力抓好重点工作任务落实,争取以“点”的突破带动“面”上工作整体推进。

综合以上形势分析和判断,经市委常委会研究,明年全市经济增长的预期目标是:地区生产总值保持在7.8%左右,规模以上工业总产值增长8.5%以上,服务业增加值增长8.5%以上,固定资产投资增长10%以上,社会消费品零售总额增长10%以上,地方财政收入增长7%以上,城乡居民收入与经济增长基本同步。这些主要指标的确定,综合考虑了国内外经济发展环境、现实支撑和区域发展态势,有利于引导市场预期、增强发展信心,推动长春经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

三、突出重点,践行新发展理念,推动经济高质量发展

新发展理念为经济工作指明了方向,践行新发展理念,要把高质量发展贯穿经济社会发展全过程,牢固树立质量强市的意识,深入开展质量提升行动,在加快发展中不断提高质量,争创“全国质量强市示范城市”,努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优,优势充分释放的发展新路,加快建设现代化经济体系。

(一)加快经济结构调整,提升实体经济发展规模和效益。紧紧抓住实体经济不放手,深入推进供给侧结构性改革,提升供给体系质量,打造经济发展新优势。

在促进产业发展中提升规模和效益。坚持优化一产、抓牢二产、提升三产,加快产业融合,提升产业层次。全力促进工业转型升级,推动传统产业品牌化,抢抓国家推进制造业升级改造的机遇,支持企业升级改造,积极推进技术改造项目,加快打造一批名牌产品;推动支柱产业高端化,创建“中国制造2025”国家级示范区,打造汽车及零部件、农产品加工、轨道客车等三大世界级先进制造业集群,引导汽车布局中高端产业链,支持一汽提升汽车自主品牌,发展新能源汽车、智能网联汽车,促进长客新型产品抢占国际市场,推动农产品加工业向绿色、精深转型;推动新兴产业规模化,争取国家新兴产业创新中心建设,加快培育先进装备制造、生物及医药健康、光电信息、新能源汽车、新材料、大数据等6个千亿级战略性新兴产业。全力打好服务业攻坚战,扎实推进国家服务业综合改革试点,改造提升传统服务业,大力发展生产性服务业和现代服务业,支持发展数字经济、平台经济、共享经济,建设一批城市商业综合体、文化特色街区、专业化商务楼宇,落实国家和省扩消费行动,加快消费升级,挖掘新的消费增长点,推动我市产业结构向“三二一”迈进。

在扩大有效投资中提升规模和效益。充分发挥有效投资的关键作用,提高投资质量和效益,确保我市经济当前有活力、未来有潜力。要做大投资底盘,密切关注国家投资动向,推动东北振兴发展政策落实,争取更多项目落位长春;要高度重视招商引资,抢抓产业转移、对口合作等重大机遇,深入开展产业招商、园区招商、以商招商。多年来长春经济能够发展,关键在于高度重视招商引资工作,一大批项目落户长春,两年内完成固定资产投资接近1万亿元,正是这些投资和项目的落地,促进了产业培育,推动了经济发展和结构升级,全市要继续深入贯彻省委省政府“三抓”“三早”行动要求,继续抓好项目的谋划和建设,确保战略性投资、产业类投资、民生类投资“三个比重提升”,确保全年落实亿元以上项目1200个以上,确保形成一批新的优质增量。

在优化区域布局中提升规模和效益。要保持“三大板块”协调发展的良好态势,开发区要立足打造转型升级创新发展“排头兵”,加快向创新转型、向集约集聚转型、向以特色园区为载体的新型工业化转型,要通过开发区的整合,使开发区经济增长速度持续领跑全市,占全市经济总量比重持续提升,特别是长春新区要敢于大胆创新,着力在科技、体制机制创新等方面先行先试,不断提升要素集聚能力,全面提高发展水平,力争在国家级新区中后来居上;城区要立足打造内涵发展“火车头”,坚持再立新功、不吃老本,切实发挥区位经济、多元经济、集约经济的比较优势,以发展现代服务业为重点,进一步提升产业层次,着力完善服务功能,积极打造城市品牌,加快建设宜居宜业的现代化城区;县域经济要激发活力,巩固当前良好发展态势,主动和国内发达地区对标,坚持产城融合、差异发展,因地制宜培育主导产业、富民项目和特色经济,高标准抓好县城建设管理,加快转变“二元”结构,努力建设中等城市,形成八仙过海、各显神通的良好竞争局面。

(二)实施创新驱动发展战略,加快新旧动能转换。要把创新摆在发展全局的核心位置,继续深入实施创新驱动发展战略,加快打造吉林中部创新转型核心区,建设国家创新型城市。

在自主创新能力提升上下功夫。进一步放大在长高校、科研院所的创新优势,加快长东北科技创新中心、北湖科技园等创新载体建设,着力完善长春科技大市场等创新平台功能,支持长春新区申报国家科技成果转移转化示范区,促进科技成果就地转化,加强知识产权的创造、运用、保护和管理,全面提升自主创新对经济发展的支撑能力。

在创新主体培育上下功夫。切实发挥企业在技术创新决策、研发、投入和成果推广应用中的主体作用,促进平台向企业集中、人才向企业集聚、政策向企业集成,大力支持企业技术创新、管理创新、商业模式创新,全面提升企业核心竞争力。积极实施国家级高新技术企业、科技型“小巨人”企业“双千户”培育计划,加快培育一批具有较强创新能力的“排头兵”企业。

在创新人才集聚上下功夫。深入实施人才优先发展战略,大力发展人力资源产业,以“政策+市场”的方式引才聚才,认真落实“人才政策20条”,不断完善创新人才培养、引进、使用和评价激励体系,着力加强战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才、对外开放专业人才和高水平创新团队建设,加快构建东北区域创新人才高地。市里出台的“人才政策20条”,含金量很高,要加大政策宣传力度,认真抓好贯彻落实。

在支持创业创新上下功夫。深入推进国家级“双创”示范基地建设,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹支撑平台,支持龙头骨干企业和大专院校、科研院所建设创新创业基地,积极推广创客空间、创新工场等新型孵化模式,持续激发“双创”活力,努力把长春打造成为创业创新者的“圆梦之城”。

(三)深化改革扩大开放,激发振兴发展动能。要深刻把握全面深化改革进入施工高峰期的重大判断,坚持改革开放同步发力,持续激发老工业基地振兴发展活力。

围绕适应市场需求,推进供给侧结构性改革。按照“最终目的是满足需求、主攻方向是提高供给质量、根本途径是深化改革”要求,认真落实“三去一降一补”任务,鼓励先进企业重组并淘汰落后产能,通过提高市场准入标准、严格治理违法违规行为倒逼落后产能退出,使淘汰落后产能的过程成为先进企业、先进产能成长崛起的过程,为高质量发展腾出空间;加快补齐有效投资不足、产业发育不充分、结构不协调、城市功能不完善、民生保障水平不高等发展中的短板,深化要素市场化配置改革,提高全要素生产率,扩大优质增量供给;深入落实党中央、国务院减税降费政策,积极降低各类交易成本特别是制度性交易成本,巩固扩大营改增成果,帮助企业解决融资难、融资贵问题,切实降低企业融资、税费、用工、用电、物流等成本。

围绕激发市场活力,抓好重点领域改革。以建设国家民营经济发展改革示范城市为契机,继续实施民营经济振兴发展行动计划,不断增强民营经济发展的内生动力和活力。深化国有企业改革,完善国有资产管理体制,充分发挥党组织在企业的领导核心作用,对有条件的企业加快重组步伐,积极稳妥推进混合所有制改革,促进国有资本做强做优做大。统筹推进司法、投融资体制、医药卫生、教育、养老服务等重点领域改革,为促进社会公平提供牢固的制度保障。

围绕优化市场环境,全面加强软环境建设。以打造“一门式、一张网”政务服务综合改革2.0升级版为抓手,持续深化“放管服”改革,推进商事制度改革,积极开展“最多跑一次”改革探索,推行市场准入负面清单制度,促进市场公平竞争。积极构建“亲”“清”新型政商关系,优化企业营商环境。扎实开展信用体系建设示范城市创建工作,特别是要加强对国家和省市出台政策的督察落实,打造“信用长春”品牌。

围绕拓展市场空间,打造全面开放新格局。立足打造“丝路吉林”大通道,抓好长春新区、兴隆综保区等开放平台建设,研究制定争创自贸区的实施方案,推动中白、中俄、中德、中古等各类国际合作园区建设,稳步提升“长满欧”运营质量,促进中欧班列常态化运营,尽快开通“长珲欧”,切实提高内外联通水平。认真落实长春与天津、杭州对口合作要求,大力推进津长产业合作园、津长双创示范基地、吉浙净月服务业发展示范区建设,实现互利共赢。

(四)实施乡村振兴战略,促进城乡融合发展。深入贯彻“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,主动对接国家乡村振兴战略规划,奋力开创新时代农业农村发展新局面。

促进农业农村繁荣发展。坚持质量兴农、绿色兴农,扎实推进农业供给侧结构性改革,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。大力推动现代农业实验区建设,认真落实国家粮食安全战略和优质粮食工程,确保粮食总产量稳定在200亿斤左右,加快粮食产业经济发展;以创建全国绿色有机农业示范市为载体,切实提升农产品供给质量和市场竞争力;大力发展农业新业态,促进农村一二三产业融合发展;积极开展农村“双创”活动,加快培育家庭农场、种养大户、农民合作社等新主体,多渠道促进农民增收。

积极推动城乡深度融合。加快城市基础设施、公共服务向乡村延伸,促进教育、文化、卫生等优质资源向农村覆盖;深化农村土地制度改革和集体产权制度改革,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,激活乡村沉睡的资源;健全城乡要素双向流动机制,打破农村吸纳城市资源要素的瓶颈,让更多的要素从城市流向农村,为新时代农村发展注入新动能。

强化农业农村基础保障。充分发挥基层党组织的领导核心作用,大力开展农村精神文明建设,进一步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,着力打造平安乡村;高度重视农业农村干部的培养、配备和使用,抓好选派“第一书记”、大学生村官等工作,努力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍;加强镇村两级规划,高水平建设一批产城融合型特色小镇,持续开展农村人居环境三年整治行动,推进农村“厕所革命”,加快建设“美丽乡村”。

(五)坚持文化引领,建设宜居宜业城市。牢固树立以人民为中心的城市发展观,坚持以强烈的文化意识指导城市规划、建设和管理,着力补齐城市发展短板,提升城市形象和综合竞争力,加快把长春建设成为宜居宜业的“幸福之城”。

强化试点先行,提高规划品质。科学把握城市生产空间、生活空间、生态空间三者的内在联系,全力抓好城市空间规划、城市总体规划、城市设计等重大试点任务的落实,创新规划工作体制机制,实施文化注入表达工程,推动城市功能、形象和品位的全面提升。

围绕城市发展需求,补齐功能短板。继续实施“双核带动”战略,一方面扎实推进长春新区、南部新城、西南城市副中心、长春西站等区域建设,加快打造新的经济增长极,推动经济快速发展;另一方面要进一步巩固提升伊通河综合治理和旧城改造提升成果,完善城市功能,提升城市管理水平,为人民群众创造良好的工作和生活环境。全面推进“公交都市”创建,大力发展轨道交通,确保地铁2号线明年9月底前通车;加快完善城市交通路网和对外大通道,促进长春经济圈环线高速九台至双阳段、长伊公路开工建设;推进“地下长春”建设,抓好百里地下综合管廊工程;依法规范房地产市场,大力支持专业化、机构化住房租赁企业发展,继续实施保障性安居工程,抢抓政策机遇推进棚户区改造,努力满足人民群众各类住房需求。

推动重心下移,提升治理效能。城市管理体制和管理办法关键在于行之有效,要加快构建权责明晰、高效服务、安全有序的现代城市治理体制,积极推广城市基层治理改革试点经验,优化治理资源配置,做实街道等基层执法力量,把属地治理的“责权利”统一起来,确保看得见的管得住,管得住的看得见,真正通过依法管理,使我们的城市科学有序,不断提升城市管理现代化水平,让人民群众满意。

(六)落实绿色发展理念,建设美丽长春。坚持把生态文明贯穿到城市建设发展全过程,积极推进主体功能区建设,加快打造美丽长春。

积极推动绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,大力发展绿色产业,推进生态建设产业化、产业发展生态化。着眼形成“生态越美丽、发展越兴旺、百姓越幸福”的良性循环,依托净月、莲花山等区域加快建设高水平生态经济区,让有好风景的地方,也有经济的繁荣。积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,在全市广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色社区和绿色出行等行动,努力营造绿色健康向上的城市氛围。

加强生态系统建设。巩固国家森林城市建设成果,全力抓好城市绿化美化净化亮化工程,塑造城市特色风貌。始终严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线,严格执行环境准入负面清单。坚持最严格的耕地保护制度,探索形成可持续的轮作休耕与粮食生产协调发展的耕作模式。

全力做好污染防治。在生态环保方面,时刻不能放松,要认真总结经验教训,按照中央环保督察要求,抓好大气等环境污染防治,加强能源结构调整,积极推进清洁供暖工程,突出抓好20吨以下燃煤锅炉淘汰和冬季燃煤污染防控,从严管控机动车尾气、秸秆焚烧和扬尘污染,坚决打赢蓝天保卫战;加快推进伊通河全流域治理,在巩固提升中段治理成果的基础上,全面启动南南段、北北段治理工程,为全面打赢综合治理收官战奠定坚实基础;下大力气整治城区黑臭水体,深入推进河长制,实施两大水源地一级保护区综合治理工程;全面启动土壤污染防治,积极开展土地调查,促进土壤资源合理开发利用和生态修复,让黑土地重新焕发生机。

(七)践行以人民为中心思想,全力保障改善民生。人民群众对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。要始终坚持以人民为中心的发展思想,突出问题导向,周密谋划、用心操作,让人民群众共享改革发展成果,使群众的幸福感、获得感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

突出精准施策,打好精准脱贫攻坚战。严格落实中央和省委、市委的安排部署,积极实施稳定脱贫,降低贫困发生率,解决好深层次贫困问题。将“精准”要求落实到脱贫攻坚的全过程,因地制宜发展产业,培育“造血”功能,真正“扶到点上、扶到根上”。强化脱贫攻坚政策支撑,配齐配强脱贫攻坚工作力量,加强考核问责,确保脱贫结果得到人民认可、经得起历史检验。

突出就业增收,筑牢民生工作基石。就业是民生之本。要深入贯彻就业优先战略和积极就业政策,加快中国长春人力资源产业园、国家级“双创”示范基地建设,打通小微创业发展的痛点、堵点。实施能力提升、创业引领等专项行动,促进高校毕业生、困难就业人员就业创业,认真解决农民工工资拖欠问题。制定更具针对性的“暖流计划”,提高城乡居民经营性收入,努力让老百姓的“钱袋子”鼓起来。现在临近年终岁尾,要切实做好农民工工资兑付工作,依法确保广大农民工合法权益。

突出均衡普惠,提高公共服务品质。以2018年建设幸福长春行动计划为统领,统筹抓好教育、文化、医疗、社保、救助等各项社会事业发展,推动基本公共服务均等化。不断提高普惠性幼儿园覆盖率,城乡普遍开展儿童早期家庭教育进社区(村)工作,着力深化大学区改革,提高城区优质校覆盖面,努力让每一个孩子都能享有公平而有质量的教育。加快构建现代公共文化服务体系,推进文化消费试点城市建设。实施健康长春行动计划,推进多层次医联体建设,鼓励社会资金进入养老、医疗等领域,提升社会保障水平。

突出和谐稳定,营造良好社会环境。抓好安全生产和食品药品监管,坚决防止重特大事故发生,创建国家安全发展示范城市和国家食品安全示范城市。高度重视社会稳定和信访工作,突出源头治理,深入开展矛盾排查,依法合规处置信访案件,确保全市信访形势总体稳定。强化社会治安和网络安全,加快构建立体化、全方位的安全维稳体系。

四、建设现代化经济体系,促进金融业持续健康发展

今年7月,中央召开了全国金融工作会议,在全省经济工作会后的第二天,省委又召开了全省金融工作会议,全市上下要认真落实中央和省委部署,扎实做好全市金融工作。

(一)提高思想认识,进一步增强做好金融工作的责任感和使命感。金融是国家重要的核心竞争力,金融安全是国家安全的重要组成部分,金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度。特别是进入新时代的大背景下,金融的稳定与发展直接影响经济的质量和效益。我们必须充分认识做好金融工作的重大意义,充分发挥金融在推动经济发展、参与国际竞争、实现社会主义现代化中的重要作用,把金融工作放到现代化建设全局和振兴发展大局中来研究、谋划和推动,为加快新时代长春老工业基地振兴发展提供坚强的金融保障。

(二)突出战略重点,着力提高金融服务实体经济的能力。实体经济是金融的根基,金融是现代经济的核心和命脉,为实体经济服务是金融的天职。要更加注重服务产业转型升级,鼓励金融机构创新产品和服务,积极对接“中国制造2025长春实施纲要”,加大对战略性新兴产业、传统产业改造升级和支柱产业高端化发展的支持力度,助推消费性服务业升级和生产性服务业提速;更加注重服务乡村振兴发展,创新金融服务“三农”模式,完善信贷、证券、保险等金融手段,引导金融机构对重点乡村振兴项目建设提供一揽子融资服务,切实在新型城镇化、农村一二三产业融合、金融扶贫、美丽乡村建设方面发挥积极作用;更加注重服务创新驱动发展,坚持科技创新和金融创新“双轮驱动”,发挥引导基金作用,完善创业投资体系,支持大众创业、万众创新,促进新旧发展动能转换,健全科技成果转让、技术产权转换、知识产权质押等服务体系;更加注重服务基础设施建设,引进多元化投资主体,创新投融资手段和模式,保证重点工程建设资金需求;更加注重服务幸福长春建设,努力在保障性住房建设以及推动教育、科技、文化、卫生等各项社会事业发展上,提供更为优质高效的金融服务。

(三)坚持问题导向,深化金融改革创新发展。加快地方金融监管体制机制改革是金融改革的重中之重,要加快建立科学有效、监管有力的金融工作体制机制,切实加强党对金融工作的领导,确保金融改革发展的正确方向。要建立健全各级金融管理部门,进一步理顺监管职能,统筹做好对地方金融的指导、监管和服务。深入推进重点领域改革,稳步推进资本市场发展,推动区域性产权交易中心加快发展;加快推进农村金融综合改革,建设农村新型普惠融资服务体系,加快土地金融综合改革试点,强化农村金融产品服务创新,不断提高农村地区金融服务水平。

(四)强化底线思维,主动防范和化解金融风险。防范化解金融风险是金融工作的根本任务,也是金融工作的永恒主题。要加强地方政府性债务管控,严格控制增量、稳妥化解存量;抓好国有企业债务风险管控,防范房价大起大落引发的金融风险,坚决取缔乱办金融行为,严厉打击非法集资等犯罪活动,深入推进互联网金融专项整治。要完善金融风险防控体制机制,各地方党政主要负责人是风险防控的第一责任人,要按照职责分工,做好金融风险事件牵头处置或协调配合工作;要推动区域内金融机构落实防范金融风险的主体责任;要强化地方各行业主管部门对本领域本行业金融风险监管的主体责任。加快建立金融风险防控协作机制和监管问责机制,形成风险没有及时发现就是失职、发现风险没有及时提示和处置就是渎职的严肃监管氛围。

五、加强党对经济工作的领导,为推动高质量发展提供坚强保障

坚持把党对一切工作领导的要求不折不扣地落实到经济工作中,真正把党的政治优势和组织优势转化为推动高质量发展的新实践。要进一步强化服务大局的政治担当,各级领导干部要牢固树立“四个意识”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,认真学习贯彻党的十九大精神,努力把党的十九大精神转化为推动经济社会发展的强大精神动力,把中央各项部署落到实处,进一步增强推动发展的领导能力,积极探索新形势下抓经济工作的新思路、新办法,不断提升驾驭全局的能力、统筹施策的能力、抢抓机遇的能力、化解矛盾的能力和防控风险的能力,要在经济社会发展的一线,发现、培养、选拔和使用干部,真正在全社会形成“凭能力用干部,以实绩论英雄”的良好氛围;进一步树立依法行政的法治思维,坚持合法高效原则,严格执行重大决策风险评估机制和专家咨询制度,凡重大决策出台、重点工程上马、重要人事任免安排等事项,都要实行集体决策;进一步改进抓落实的工作作风,坚持求真务实,大兴调查研究之风,走出机关、深入基层,在工作一线中研究新情况、解决新问题,强化严督实导,敢于动真碰硬,确保各项目标任务落到实处;进一步营造振兴发展的良好氛围,持续在全市掀起学习贯彻落实党的十九大精神热潮,深入宣传各地各部门在经济社会发展中取得的新进展和新成效,讲好长春故事,传播长春好声音,激发和保护企业家精神、劳模精神和工匠精神,在全社会凝聚起干事创业的强大合力。

同志们,2017年即将过去,经过全市人民的共同奋斗,促进了长春经济社会发展;2018年即将到来,这是长春经济社会发展的关键一年,让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚定信心、砥砺奋进、真抓实干,全力做好改革发展稳定各项工作,奋力开创长春老工业基地全面振兴发展的新时代!


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